С 1 января 2010 года все подрядные строительные организации смогут осуществлять свою деятельность только при наличии свидетельства о допуске, выдаваемого cаморегулируемой организацией (СРО). Данные нововведения регламентируются Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». Срок рассмотрения пакета документов, которые предоставляет соискатель для вступления в СРО, 1 месяц, поэтому если строительная компания хочет работать с 1 января будущего года, ей необходимо предоставить необходимые документы не позднее 1 декабря 2009 года.
На территории Красноярского края в строительной отрасли уже функционирует одна саморегулируемая организация. По инициативе Союза строителей Красноярского края создано Некоммерческое партнерство, получившее статус саморегулируемой организации в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). О том, что такое СРО, зачем создается институт саморегулирования в строительной отрасли, каковы требования и условия вступления в эту организацию, рассказал председатель совета «Саморегулируемой корпорации строителей» Антон Глушков на пресс-конференции, состоявшейся 23 сентября.
Что такое СРО?
Это форма Некоммерческого партнерства, которому Ростехнадзор присваивает статус СРО после соответствия всех документов требованиям законодательства. СРО – это объединение строительных подрядных организаций, самостоятельно осуществляющих различные виды строительных работ (но не инвестиционных компаний). СРО имеет статус как общественной организации, так и надзорного органа, решения которого обязательны к исполнению. Содержанием деятельности саморегулируемой организации являются разработка и утверждение документов, предусмотренных статьей 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований данных документов и контроль за качеством выполненных работ. СРО не несет ответственность за финансовую деятельность предприятий, входящих в нее.
Основными целями саморегулируемой организации являются: 1)предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций; 2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Что это означает для строительных организаций?
Если на сегодняшний день любая строительная организация может осуществлять любой вид строительной деятельности при наличии лицензии, выданной федеральным лицензионным центром, то с 01.01.2010 года в независимости от того, истек или нет срок лицензии, осуществление строительной деятельности возможно только при наличии свидетельства о допуске, выданного СРО. Таким образом, все организации, которые до 1 января не получат свидетельство, останутся вне закона, а если, несмотря ни на что, будут продолжать выполнять строительные работы, их деятельность будет квалифицироваться как нелегальная. По словам Антона Глушкова, об изменении строительного законодательства уже осведомлены надзорные и административные органы. Кроме того, отсутствие свидетельства о допуске, выданного СРО, не дает права участвовать в конкурсах на выполнение строительных работ.
Что это означает для потребителя?
Подразумевается, что СРО будет защищать здоровье физических лиц, имущество физических и юридических лиц, государственное и муниципальное имущество.
В том случае, когда нанесен вред потребителю или третьему лицу в результате некачественно произведенных работ организацией – членом СРО, величина ущерба гарантирована к возмещению. С введением института саморегулирования будет реализовываться многоступенчатая система защиты потребителя от некачественно произведенных работ.
Три источника компенсации для пострадавших: во-первых, организация-подрядчик, некачественно выполнившая строительные работы, во-вторых; страховая компания, застраховавшая организацию от рисков (если организация-виновник не может самостоятельно справиться с решением этих вопросов), в-третьих; СРО привлечением средств компенсационного фонда (если первых двух источников для погашения будет недостаточно).
Если фирма, осуществляющая строительные работы, прекратила свое существование ответственность за деятельность этого юридического лица в течение двух лет несет саморегулируемая организация.
Чем для строительной организации отличается лицензирование от саморегулирования?
Для получения лицензии организация ранее предоставляла пакет документов один раз и «показывала» состояние компании на момент подачи заявления. Лицензия носила всегда срочный характер и выдавалась сроком от одного года до 15 лет. Допуск саморегулируемой организации выдается бессрочно, на время жизни юридического лица, но контроль за соответствием тех требований, которые первоначально заявляются в допуске, будет вестись постоянно. Представители СРО в любой момент имеют право доступа на строительные объекты, к документам организаций на предмет их соответствия тем параметрам, которые были заявлены при получении допуска.
Требования к строительным организациям для вступления в СРО
В члены саморегулируемой организации могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель, соответствующие требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске является компетенцией Совета саморегулируемой организации.
Помимо этого, могут предъявляться новые требования к численному и квалификационному составу персонала строительной компании. Основной акцент делается на необходимости высококвалифицированных специалистов и укомплектованности кадров каждой организации. Законодатель руководствуется принципом: «если в организации высококвалифицированные специалисты – значит, работы выполняются качественно». Постоянно наличие необходимых штатных работников обязательно не только для получения свидетельства о допуске, но и на момент проверки. Если на момент проверки эта штатная единица не будет заполнена, то организация лишится свидетельства, а следовательно, права заниматься строительной деятельностью.
В любой строительной организации должно быть не менее трех квалифицированных специалистов с высшим образованием или не менее пяти специалистов с профильным техническим образованием по каждому виду строительной деятельности. Минрегионразвития определяет 35 видов деятельности.
Условия вступления
При вступлении в СРО организация должна внести определенные денежные средства. Так, взнос в компенсационный фонд СРО в Красноярском крае составляет 300 тысяч рублей плюс вступительный взнос и постоянные регулярные платежи на функционирование организации. Вступительный взнос в единственную действующую на сегодняшний день в крае строительную СРО «Саморегулируемую корпорацию строителей» составляет 100 тысяч рублей. Кроме того, данные средства должны быть потрачены из прибыли организации, а это затрудняет небольшим строительным организациям вступление в СРО.
Альтернатива
Строительные компании могут проявить инициативу, объединиться и создать свою СРО, но прежде им необходимо сформировать компенсационный фонд, разработать правовые уставные документы, зарегистрировать свое объединение в качестве НП. И только после этого подать пакет документов в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для получения статуса саморегулируемой организации. Любая строительная организация может вступить в любую СРО, но минимальное количество организаций, которые должны в нее входить, –100. Кроме того, уже подготовлен законопроект и внесен на рассмотрение в первом чтении в Госдуму, предусматривающий увеличение строительных компаний в СРО до 250 организаций.
Как изменится строительный рынок?
По прогнозам Антона Глушкова, введение института саморегулирования на стоимости жилья не отразится, так как жилищным строительством в основном занимаются крупные фирмы-застройщики, которые своевременно вступили в СРО. А в целом строительный рынок становится более конкурентоспособным, и в будущем, вследствие саморегулирования, количество организаций станет гораздо меньше, что должно привести к повышению качества работ.